《財經視野》—學科交叉與知識整合

近日，国家税务总局“12366”项目工作总结会在海口市召开，国家税务总局副局长宋兰到会并讲话。此次会议回顾总结了十年来“12366”纳税服务热线发展历程和总局“12366”项目建设及推广应用工作，进一步统一对“12366”纳税服务热线的思想认识，理清思路，明确措施。宋兰要求全国税务机关要扎实做好当前和今后一个时期纳税服务热线建设工作，推进“12366”纳税服务热线建设再上新水平。

    回顾“12366”纳税服务热线发展历程，宋兰指出，自2001年9月“12366”作为全国税务系统统一的特服电话开通以来，全国70个省级税务机关，都已在省内不同范围，以人工服务、自动语音服务或短信服务形式陆续开通了“12366”纳税服务热线。十年来，“12366”热线服务内容和手段不断丰富创新，服务产品和平台不断完善升级，人才队伍不断充实，经费保障不断加强，制度建设不断完善，运作模式不断创新，咨询服务质量不断提高，社会认可度日益提升，服务品牌效应逐步形成。随着总局“12366”建设项目的启动和推广，目前，以人工坐席、自动语音、手机短信为主体的“12366”热线服务格局初步形成。截至2010年底，各级税务机关通过“12366”累计受理人工话务约4580万次，自动语音约13356万次，短信发送量达到23778万条。

    宋兰指出，实践证明，“12366”纳税服务热线已经成为税务机关向纳税人提供纳税服务的重要平台，是税务机关与纳税人、社会各界相互沟通的重要桥梁。下一步“12366”纳税服务热线的工作重心将由以规模化建设为主转向以专业化应用为主，按照统一、规范、优质、高效的要求，做到“六注重六提升”。

1、税务部门加强对高收入者税收征管的措施和成效？

    答：近年来，各级税务机关大力加强对高收入者个人所得税征管，着力发挥税收调节收入分配的作用。

    第一，明确工作重点。国家税务总局在2011年4月下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》，明确对高收入者加强个税征管的重点在于抓好其财产转让、股息、红利等非劳动所得和合伙企业股权投资、私募基金、中介机构生产经营所得征管，积极推进个人从事广告演出所得和外籍人员所得征管。2011年，财产转让个人所得税征收451亿元，同比增长79.2%。

    第二，抓好自行申报。对于年所得12万元以上纳税人，要在充分运用日常税源管理信息、继续扩大自行纳税申报人数的同时，强化自行申报的后续管理和检查，加大对不申报或申报不实的处罚力度，实现自行申报和高收入者征管的有机结合。2010年度年所得12万元以上自行纳税申报人数为315万人，比2009年度同比增加46万多人，增长17%。

    第三，加强部门协作。通过与有关部门合作加强涉税信息的获取与整合应用，实现信息共享。国家税务总局与国家工商总局就强化股权转让税收征管建立了信息交换机制，此举有利于强化股权转让税收征管，提升企业登记管理信息服务国家税收征管的能力。

    今年，税务机关将根据高收入者人群和所得来源的特点，继续有针对性地完善征管措施，抓好高收入者财产

“有物流企业喊出了撤离上海的口号。”1月10日，一位物流行业资深人士谈到今年开始实施的营业税改征增值税时说。

该人士告诉记者，营业税改征增值税试点导致部分物流企业税负不降反增，有的税负甚至增加了两倍。如某营业额为1000万元的运输企业，扣除800万元的进项，按过去的营业税率交税6万元，而按照试点政策则要交税近20万元。

根据上海今年1月1日起启动的试点政策，运输、装卸、搬运等交通运输部分，实施11%的增值税率，物流辅助部分如仓储、配送及代理等实行6%的增值税税率。改革前两者征收的营业税分别为3%及5%。

一位业内人士向记者透露，仓储行业因实际税负减轻而一片欢呼，但单纯从事运输的物流企业则压力大增。中国物流与采购联合会测算后也认同运输行业税负增加的观点。

中国物流与采购联合会已就此向财税部门提交报告，提出进一步降低税率的要求，最好运输行业也实施6%的增值税税率。

实际上，财税部门此前在与上海主管部门和企业座谈时，也得到了实施增值税扩围改革后，部分行业税负将增加的反馈。目前上海有关方面也在与国家财税部门沟通，试图解决上述税负不减反增的问题。

接近财税部门的权威人士认为，上海部分企业的测算并没有错。但如果在全国推开运输行业实施11％增值税税率的政策，并不会比之前的实施营业税税率的税负成本高。下一步需要做的是加强调研。

中国物流与采购联合会会长何黎明在1月10日物流发展报告会上指出，期待切实减轻物流企业税收负担，“不要因为税制变更，增加企业负担”。

本报记者获悉，相关部门正在

重大课题5个

1.科学发展的法治化机制研究

2.经济发展方式转变中的法律问题研究

3.社会管理的法治化研究

4.法律实施的保障机制研究

5.轻刑化刑事政策的司法适用问题研究

重点课题15个

1.资源开发与农村生态环境保护协调发展的法制保障研究

2.我国海洋权益保护的国际法问题研究

3.行政决策体制与社会管理创新研究

4.司法公信力研究

5.司法在社会管理创新中的功能

6.宏观调控程序法律问题研究

7.应对气候变化国际法律制度中的公平性问题和发展权研究

8.食品安全法律保障的实证研究

9.社会管理创新与社会组织治理

10.个人信息保护立法研究

11.政府投融资法律问题研究

12.规制工具的选择与运用研究

13.国际人权法与我国人权保障制度研究

14.网络犯罪立法系统化研究

15.福州（平潭）综合实验区建设的法制保障问题研究

青年项目10个

1.中国宪法实施的有效性问题实证研究

2.税赋公平与社会和谐研究

3.公民网络政治参与与法治研究

4.WTO/DS363裁决研究

5.我国反垄断法国际合作的模式选择问题研究

6.遗嘱信托在我国信托法律制度中的构建研究

7.死刑案件的辩护标准研究

法学研究之转型，实质上是研究法学和法律问题的主体（法学界、法律界，法学人、法律人）需要转型，是研究法学和法律问题的态度、立场、目的、方法、手段等需要转型，是法学各个学科、各个领域、各种问题的研究都需要转型。

2011年是中国法学研究平稳发展的一年。在这一年，法学界围绕中国法治建设的重大课题和法学领域的重要问题展开研究，取得了可喜成就。2011年法学研究涉及的主要问题包括：中国特色社会主义法律体系的形成和完善，从法学研究角度纪念中国共产党成立九十周年和辛亥革命一百周年，刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法修改，社会管理创新及其法治化，社会主义文化法治建设，中国加入WTO十周年反思与前瞻，法学研究之转型等。

完善中国特色社会主义法律体系任务繁重

今年3月，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上庄严宣布：中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。中国特色社会主义法律体系形成后，不断完善它的任务还十分繁重：立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变，不仅要考察立法数量的GDP，更要关注立法的质量和实效；立法工作应当从以创制法律为主，向统筹创制法律与清理法律、编纂法典、解释法律、修改法律、补充法律、废止法律的协调发展转变，使法律体系的清理、完善和自我更新更加制度化、规范化、常态化，使法律体系更加具有科学性、稳定性、权威性和生命力；立法工作应当从“摸着石头过河”的立法模式，向科学规划、统筹安排、协调发展

积极财政政策并不意味着政府一定要多花钱、多修路、多盖房，也可以把钱花在改善收入分配、提高民生福利等方面，尤其应强调减税。

2011年的中央经济工作会议是10年来最晚的一次，于12月12日至14日召开。但有别于往年在会后公布政策基调，今年财政部和央行已经提前公开透露了2012年的宏观经济政策取向——“积极的财政政策和稳健的货币政策”，主基调是“稳增长”。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，肩负着为党的十八大召开创造良好环境的重任。市场分析人士多认为，中央经济工作会议的推迟召开，昭示着宏观经济正处于复杂而微妙的关口。

“稳增长”的提出背景是，经济增速放缓的趋势今年已经显见。今年前三个季度我国GDP增速分别为9.7%、9.5%、9.1%，远低于去年10%以上的水平。中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌认为，如果明年政府不出台大的经济刺激政策，明年的GDP增速将在8%至8.5%之间。

比较主流的判断是，明年开始，中国经济将从高速增长时代进入到中速增长时代。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则比喻道，未来GDP和CPI的组合将由“10+2”时代进入“8+4”时代，即8%左右的GDP增长加上4%左右的CPI增速。

GDP的“三驾马车”中，出口和内需明年难以寄望，投资仍会成为“稳增长”的主角，这也是“积极财政政策”题中应有之义。

从财政支出结构上看，“积极”的财政政策具体怎么落实，需要政府转变思路。张斌认为，积极财政政策并不意味着政府一定要多花钱、多修路、多盖房，也可以把钱花在改善收入分配、提高民生福利等方面。

2011年12月27日，全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年税收工作，研究部署2012年税收任务。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税收工作作出重要批示，在充分肯定税务系统2011年工作的同时，要求税务系统在2012年深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央经济工作会议精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持依法行政，深化税制改革，继续完善结构性减税政策，切实优化纳税服务，积极创新税收征管，大力加强队伍建设，充分发挥税收在促进发展、调整结构、改善民生等方面的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会上，国家税务总局党组书记、局长肖捷同志代表总局党组做了工作报告。他指出，李克强副总理的重要批示，体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实，切实增强责任感和使命感，充分发挥税收职能作用，圆满完成2012年各项税收工作任务，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定做出新贡献。

肖捷指出，今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国税务系统深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央重大决策部署，重点抓好依法行政、税制改革和税收政策调整、纳税服务和税收征管核心业务，不断加强税务干部队伍和党风廉政建设，各项税收工作取得了新成效。

坚持依法行政，税收法治建设取得新进展。认真贯彻全国依法行政工作会议精神，积极推进税务系统依法行政。依法组织收入，开展税收资金安全检查。做好规范性文件清理工作。开展进行税务行政审批项目第六次集中清理

我

小苏

2011年

而立已过

生活依旧继续

爱情渐渐变为亲情

我的“一五”顿然结束

那一年，小锐恒已会走路

那一年，离开康乐园已逾5年

那一年，匡庐依旧，浔阳依旧

那一年，迟到地实现了天上人间

那一年，跨越橘子洲头与长城脚下

那一年，空前郁闷彷徨徘徊迷失自我

那一年，我和小苏一起感叹畅想新生活

那一年，做过很多决定又收起过很多欲念

那一年，生活归于平淡每天唯有平静的惊喜

那一年，尝试着改变什么却又找不到方向

那一年，我们陷于困顿垂足顿胸如过往

那一年，改变也许是最大的思考纬度

那一年，牵手四载空无物甚深愧疚

那一年，江洲安家纷争突变静闹

那一年，我们一起老了又一岁

那一年，樱花园凸现最困惑

那一年，北平加剧困顿时

那一年，我们期待什么

那一年，生活仍依旧

那一年，我畅想过

那一年，徘徊过

那一年，彷徨

西元2011年

平凡不平凡

一五二五

改变之年

2011

是为记——孤独思考

据中国之声《央广新闻》报道，从1月1日起，欧盟开始执行航空碳排放税。这意味着，中国民航业今年至少需缴纳8亿元人民币购买碳排放配额。而最终要为这笔巨额支出买单的还是乘坐飞机的消费者。

从今天开始，欧盟对所有飞经欧盟的航空公司都给出了一个碳排放的配额指标，如果航空公司超出了这部分配额，就要自行购买了，中国航空运输协会此前曾经算过一笔账，如果这一法案开始实施的话，中国民航业在2012年要至少交纳8亿人民币来购买碳排放配额，2020年的支付额将超过30亿元人民币，九年累计下来一共支出将会达到176亿元人民币，如果将这些成本转嫁到票价上，每一位飞往欧洲的旅客每一个人将多掏200-300块钱的买路钱。

按照规定，到2013年4月30号的时候，要看航空公司实际排放了多少碳排放，根据实际碳排放量要交配额。记者咨询过航空公司一位负责人，询问了这笔费用是由欧盟哪个机构来收，如果不交纳的后果。这位负责人表示，这就要看双方接下来的对峙的结果，如果航空公司拒绝交这笔费用的话，那么欧盟它的一些航权机构有可能会撤销航空公司飞往欧洲某一个城市的航路，即撤销航权。国际航协负责人表示说现在来看国际民航组织120多个会员都是反对欧盟强制征收碳排放税的做法，如果欧盟不退步，而其他国家也推出类似的碳排放税的话，整个世界的航空业将会一团糟。

责任编辑：NF075(本文来源：中国广播网 作者：汤一亮)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《财政部 国家税务总局关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》（财税[2011]110号）和《财政部 国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号），现将应税服务适用增值税零税率和免税政策的有关事项通知如下：

　　一、试点地区的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。

　　（一）国际运输服务，是指：

　　1.在境内载运旅客或者货物出境；

　　2.在境外载运旅客或者货物入境；

　　3.在境外载运旅客或者货物。

　　（二）试点地区的单位和个人适用增值税零税率，以水路运输方式提供国际运输服务的，应当取得《国际船舶运输经营许可证》；以陆路运输方式提供国际运输服务的，应当取得《道路运输经营许可证》和《国际汽车运输行车许可证》，且《道路运输经营许可证》的经营范围应当包括“国际运输”；以航空运输方式提供国际运输服务的，应当取得《公共航空运输企业经营许可证》且其经营范围应当包括“国际航空客货邮运输业务”。

　　（三）向境外单位提供的设计服务，不包括对境内不动产提供的设计服务。

　　二、试点地区的单位和个人提供适用零税率的应税服务，如果属于适用增值税一般计税方法的，实行免抵退税办法，退税率为其按照《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（财税[

1.为什么要将征收营业税的行业改征增值税？这一重大税制改革对经济社会发展有哪些积极作用？

    答：增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。我国1979年引入增值税，最初仅在襄樊、上海、柳州等城市的机器机械等5类货物试行。1984年国务院发布增值税条例（草案），在全国范围内对机器机械、汽车、钢材等12类货物征收增值税。1994年税制改革，将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。2009年，为了鼓励投资，促进技术进步，在地区试点的基础上，全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围。

    当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。

    2.为什么选择在上海市的交通运输业和部分现代服务业进行改革试点？

    答：营业税改征增值税涉及面较广，为保证改革顺利实施，在部分地区和部分行业开展试点十分必要。上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　现将上海市（以下称试点地区）开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策通知如下：

　　一、销售使用过的固定资产

　　按照《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（财税[2011]111号，以下简称《试点实施办法》）和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税[2011]111号，以下简称《试点有关事项的规定》）认定的一般纳税人，销售自己使用过的2012年1月1日（含）以后购进或自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；销售自己使用过的2011年12月31日（含）以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税。

　　使用过的固定资产，是指纳税人根据财务会计制度已经计提折旧的固定资产。

　　二、计税方法

　　试点地区的增值税一般纳税人兼有销售货物、提供加工修理修配劳务或者提供应税服务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。

　　三、跨年度业务

　　（一）试点纳税人（指按照《试点实施办法》缴纳增值税的纳税人，下同）提供应税服务，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，因取得的全部价款和价外费用不足以抵减允许扣除项目金额，截至2011年12月31日尚未扣除的部分，不得在计算试点纳税人2012年1月1日后的销售额时予以抵减，应当向主管税务机关申请退还营业税。

中国网1月1日讯 (记者 小雨) 2012年1月1日，一系列经济领域里新的法规政策开始实施，包括上海试点营业税改革、小型微利企业减税等政策，凸显推进结构性减税、加大民生领域投入，将成为新的一年里中国经济步入转型的“助推剂”。

日前召开的中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。舆论认为，这意味着结构性减税将成为明年积极财政政策的重心。

中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇在接受《人民日报》采访时表示，继续实施积极的财政政策，并不意味着将今年以来的政策内容“全盘复制”到明年。国内外经济形势发生实质性变化，其中最大的一个改变是，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。

此外《证券时报》分析称，今年10月以来，中央已经陆续出台包括上海营业税试点增值税、小微企业增值税门槛提高等各类结构性减税，今年的中央经济工作会议更是提出要从过去的“落实结构性减税”到“完善结构性减税”，这意味着明年结构性减税的工作将更加制度化、系统化，即从过去的单项税收减免为主逐渐过渡到税目或税制改革的方式更系统、更大规模地推进结构性减税，而这也将成为中国经济结构转型的重要推手。

2012年730多种商品将实施较低税率 平均税率4.4%

2012年中国进出口关税将进行部分调整，对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。调整后，中国2012年进出口税目总数将由2011年的7977个增至8194个。其中包括婴儿食品、婴幼儿奶粉等商品，以及能源资源性产品。